Курортный сбор, курортный сбор, как много дум наводит он

Так и не справившись с поручением президента, правительства и Совета Федерации разработать законопроект «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды», Минкавказ решил «дать встречный план» и переключился на разработку проекта Федерального закона «О курортном сборе».

 

Такой крутой вираж уполномоченного органа, отвечающего за социально-экономическое развитие Северного Кавказа, поверг всех в недоумение. Да и как не испытать чувства разочарования, если реакция на многочисленные жалобы, обращения и требования жителей Кавминвод обратить, наконец-то, внимание на насущные проблемы курортного региона, оказать ему обещанную и положенную по закону господдержку, защитить его от неминуемой деградации, оказалась далеко не той, что ожидалась. По своей наивности жители курортного региона надеялись, что государство законодательно отрегулирует вопросы сохранности бальнеоресурсов Кавказских Минеральных Вод, наведет порядок в земельной сфере, градостроительстве, миграционных потоках и выполнит свою обязанность финансирования развития инфраструктуры курортов федерального значения, как это полагается в соответствии с Федеральным законом от 23 февраля 1995 года «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» № 26-ФЗ. Вместо этого было предложено ввести курортный сбор с отдыхающих, т.е. каждому сброситься по полтиннику-стольнику и на собранные деньги привести в порядок курортные парки, отремонтировать терренкуры и общекурортные объекты. Получается, что государство, признав существование проблемы, переложило тягость ее решения на плечи своих и без того не слишком обеспеченных граждан. Как говорится, за что боролись, на то и напоролись.

На протяжении всего 2016 года граждан упорно приучали к мысли, что введение курортного сбора в следующем году так же неизбежно, как восход солнца. И надо отдать должное, кое в чем разработчики данного законопроекта преуспели. Но об этом следует рассказать несколько поподробнее.

В конце января 2016 года в Пятигорске состоялся «круглый стол» по вопросу курортного сбора. Тогда мнения участников обсуждения разделились. Нашлись и сторонники введения нового налога на отдых. Но были и противники, аргументы которых явно заслуживали внимания. В частности, введение данного налога депутат краевой Думы Сергей Сауткин назвал еще одним финансовым барьером на пути развития внутреннего туризма в России.

Поддержал своего коллегу-депутата и заместитель председателя комитета Думы СК по природопользованию, экологии, курортно-туристической деятельности Виктор Вышинский, который напомнил, что на Кавминводы приезжают, в основном, не отдыхать, а поправить свое здоровье. То есть, приезжает та категория людей, которая имеет проблемы со здоровьем и не имеет избыточной денежной массы. Для них и сумма в 50 – 100 рублей в день будет весьма ощутимой. К тому же, как отметил Вышинский, время введения нового налога, когда в стране имеют место серьезные кризисные явления, выбрано крайне неудачно.

Через месяц, в феврале 2016 года, в бизнес-холле гостиницы «Интурист» прошел очередной «круглый стол», тема которого звучала так же, как и название проекта федерального закона: «Проведение эксперимента по введению платы за пользование курортной инфраструктурой в Ставропольском крае». И вновь стремление некоторых чиновников «продавить» новый закон для курорт-ников был подвергнут серьезной критике. Особо запомнились тогда слова, сказанные главой администрации Пригородного сельсовета Предгорного района Светланой Виноходовой: «Проект вызвал стойкую ассоциацию с продажей билетов на недостроенный поезд. Это когда собирают деньги с пассажиров, обещая: в пути подкрутим, достроим, поставим колеса… Так за что же мы собираемся брать деньги? Да, за билеты на недостроенный поезд!» Столь же категоричной была и замглавы администрации Ессентуков Валентина Гаврилова, заявившая: «Конечно, мне как чиновнику хотелось бы пополнения бюджета. Но как человек, как житель скажу: сегодня этот проект неактуален!»

Следует также отметить, что категорически против введения курортного сбора выступал один из самых авторитетных глав российских курортов мэр Сочи Анатолий Пахомов. Он утверждал, что для Сочи курортный сбор неприемлем. По его расчетам, даже если собрать его со всех отдыхающих, получится всего 40 млн. рублей, а этого не хватит и на ремонт одного санатория. После этих слов, сказанных Анатолием Пахомовым в 2011 году, все споры и рассуждения на тему курортного сбора прекратились на целых пять лет.

Свое видение по проблеме налога на отдых неоднократно высказывал и бывший глава администрации Кисловодска Андрей Кулик. Более всего его смущало то, что только на администрирование нового налога могло уйти до половины собранных средств. Эту озабоченность разделял и глава Ростуризма Олег Сафронов. «Даже если налог будет маленьким, затраты на его введение и организацию сборов могут оказаться выше, чем прибыль, которую он принесет».

Но авторитетное мнение специалистов, не один год проработавших в курортной и туристической сфере и прекрасно знающих проблему, что называется, изнутри, похоже, мало волновало энтузиастов из Минкавказа. Они посчитали, что настал их звездный час, когда на состоявшемся в Белокурихе 26 августа 2016 года заседании Президиума Госсовета РФ главной темой обсуждения стал вопрос введения курортного сбора. Единственный, кто тогда призвал не торопиться с принятием закона «О курортном сборе», был руководитель Мин-

экономразвития Алексей Улюкаев. Буквально сразу же в СМИ стала распространяться информация о том, что Президент Российской Федерации Владимир Путин поддержал идею введения курортного сбора. На самом деле, это было несколько преждевременно и больше походило на попытку выдать желаемое за действительное. Нужно было более внимательно слушать слова президента, чтобы не впадать в излишнюю эйфорию. А сказал тогда Владимир Путин буквально следующее: «Если это делать, то очень аккуратно, не задирая платежи, незаметно для отдыхающих». Получается, что Владимир Путин не был до конца уверен в целесообразности нового закона, что, правда, не помешало некоторым чиновникам истолковать его слова по своему усмотрению.

Тем не менее в Минкавказе решили форсировать события. 9 сентября 2016 года в Пятигорске под председательством министра РФ по делам Северного Кавказа Льва Кузнецова состоялось совещание, посвященное обсуждению проекта федерального закона о введении курортного сбора. На этом мероприятии присутствовали также губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров, депутат Государственной Думы РФ Ольга Казакова, директор департамента инвестиций Минкавказа Ольга Рухулаева, заместитель председателя правительства Ставрополья Ирина Кувалдина, мэр Пятигорска Лев Травнев, руководители других муниципальных образований КМВ, представители ФНПР.

Итогом совещания стало заявление руководителя Минкавказа Льва Кузнецова о том, что в ноябре текущего года проект закона будет внесен Министерством на рассмотрение в Правительство РФ. Министр также выразил уверенность, что вновь избранная Государственная Дума РФ не станет затягивать с принятием нового закона и уже в 2017 году в регионе Кавказских Минеральных Вод приступят к эксперименту с курортным сбором.

На этот раз голоса «против» введения курортного сбора на совещании не прозвучали. Даже те, кто сомневался в правильности выбранного подхода к решению проблем федеральных курортов, предпочли скромно промолчать. Все выступившие в обсуждении поддержали предложение Минкавказа, не преминув заявить, что это позволит буквально преобразить наши курорты.

После совещания для всех его участников Лев Травнев провел пешеходную экскурсию по разбитым терренкурам вокруг Машука. Увиденное произвело неизгладимое впечатление на присутствующих. Сразу же родилась идея, куда направить средства курортного сбора. Прозвучали разные предложения: на восстановление Академической галереи, в которой Травнев предложил разместить краеведческий музей, на Государственный музей-заповедник М. Ю. Лермонтова, на терренкуры, на озеленение, на Китайскую беседку и т. д. и т. п. Конечно же, выпускникам Карачаево-Черкесского государственного технологического института по специальности «Финансы и кредит» свойственно проявлять свою фантазию. Но люди, профессионально занимающиеся вопросами экономики и финансов, знают точно, что существуют определенные правила, по которым происходит финансирование того или иного объекта. Вот, например, Домик-музей М. Ю. Лермонтова и Академическая галерея, равно как и здание Верхних Пушкинских ванн, Лермонтовских ванн, находятся в государственной собственности. Следовательно, финансирование на них должно выделяться из федерального бюджета, как например на Кисловодский лечебный курортный парк. Другое дело, если собственник оказывается не в состоянии выполнить своих обязательств. Тогда необходимо законом установленным образом найти более эффективного и ответственного собственника, с которого можно будет спросить за сохранность объекта. Но «стрелять» с прохожих полтинники на содержание и ремонт не принадлежащей им собственности – это уж слишком!

Парадоксальным выглядит основной аргумент в пользу введения нового сбора. По сути, его предлагают установить методом «от противного». Раз терренкуры разбиты, парки не-ухожены, объекты находятся в плачевном состоянии, то, по мнению некоторых горячих голов, не нужно спрашивать по всей строгости с тех, кто довел их «до ручки», а нужно обложить новым оброком законопослушных граждан. С таким же успехом Лев Травнев мог бы, например, организовать экскурсию в городскую поликлинику, котельную завода «Импульс», в библиотеку в микрорайоне Бештау и, глядя на то, как там все плохо, предложить ввести «поликлинический сбор», «отопительный сбор», «библиотечный сбор» и т. д.

Не лишним будет напомнить, что ранее в нашей стране существовал курортный сбор. Он взимался в соответствии с законом «О курортном сборе с физических лиц», принятым в декабре 1991 года. Его размер не должен был превышать 5% от МРОТ. От уплаты курортного сбора освобождались инвалиды, дети до 16 лет, пенсионеры, а также лица, прибывшие по путевкам и курсовкам в санатории, дома отдыха, пансионаты, включая городки и базы отдыха. Взимался курортный сбор администрацией гостиниц и квартирно-посредническими организациями одновременно с регистрацией прибывших. Собранные средства курортного сбора зачислялись в доход местных бюджетов. Просуществовал он недолго. И в 2004 году закон утратил силу. Специалисты пришли к выводу, что он не прижился потому, что на администрирование курортного сбора тратилось слишком много средств.

Теперь же разработчики законопроекта предлагают облагать курортным сбором всех: и тех, кто приехал по санаторным путевкам, и тех, кто разместился в гостинице, и даже тех, кто при-ехал «к теще на блины». Правда, есть одна оговорка – сбор не будут уплачивать дети и льготники. К слову сказать, по итогам 2015 года в санаториях и пансионатах Кавминвод отдохнули около 750 тысяч человек. Из них: 66 тысяч – дети, 62 тысячи – льготники, прибывшие по социальным путевкам. Среди оставшихся 620 тысяч курортников имеется значительное количество граждан, относящихся к льготным категориям. Так что «вычленить» их из общей массы отдыхающих будет довольно сложно. Это то, что специалисты называют «сложность администрирования». Но это, похоже, нисколько не смущает разработчиков законопроекта «О курортном сборе».

Поступать денежные средства будут в некий фонд, из которого под пристальным вниманием общественников распределяться по конкретным объектам. Представить себе, что аппарат фонда будет функционировать на общественных началах, довольно сложно. Следовательно, значительная часть курортного сбора будет «проедаться» этим самым аппаратом. Таким образом, вопрос эффективности и целесообразности нового налога остается актуальным.

В результате введения курортного сбора предполагается собирать, по разным оценкам, от 2 до 6 млрд. рублей. Это достаточно большие деньги, которых так не хватает нашим курортам. В то же время, по имеющейся информации, объем средств, заложенных в бюджете на финансирование санаторно-курортного комплекса, предполагается подвергнуть жесткому секвестру. Вместо 11 млрд. рублей в 2017 году останется всего 4,5 млрд. Как-то странным выглядит совпадение: то, чего недофинансирует государство по своим обязательствам, в аккурат те же 6 млрд. рублей, предполагается собрать с граждан. Эта математика хоть и выглядит занимательной, но является не очень честной.

Еще одной странностью выглядит предложение Минкультуры России выплачивать бюджетные субсидии туроператорам, занимающимся внутренним туризмом. Сейчас проект постановления опубликован для общественного обсуждения, в списке 20 направлений. Среди них и Ставропольский край, в том числе Кавминводы. По предложению ведомства, возглавляемого Владимиром Мединским, туроператору, который перевезет сюда более полутысячи отдыхающих, заплатят из федерального бюджета по тысяче рублей за каждого. Учитывая, что речь идет о миллионах туристов, получается, что государство готово раскошелиться на миллионы рублей, причем за просто так. Странное дело получается. Государство готово заплатить туроператорам миллионы за работу, которую те не выполняли (граждане же сами обращаются в турфирмы, их туда насильно никто не загоняет!). Турфирмы привезут этих граждан на курорт, где находятся разбитые общекурортные объекты, на ремонт которых с приехавших соберут по 100 рублей за день пребывания. Не проще ли сразу эти миллионы бюджетных рублей целенаправленно выделить на реставрацию объектов, восстановленный прекрасный вид которых будет привлекать новых отдыхающих, причем бесплатно? Как видим, есть над чем задуматься.

Не следует забывать также, что введение любого, пусть даже небольшого, налога будет иметь негативный эффект. По информации Ассоциации туроператоров России, саму идею курортного сбора в условиях, когда государство столько вкладывается в популяризацию внутреннего туризма, большинство представителей рынка считают преждевременной.

Все это заставляет не торопиться с введением курортного сбора. Нужно еще раз взвесить все «за» и «против». И только тогда, когда будет стопроцентная уверенность в его оправданности, эффективности и целесообразности, принимать данный закон.

Павел ПЛАТОВ.

  • Автор  Павел ПЛАТОВ
  • Ещё новости о событии:

    Так и не справившись с поручением президента, правительства и Совета Федерации разработать законопроект «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды»,
    20:33 23.09.2016 Газета Кавказская здравница - Пятигорск
    Президент Владимир Путин поручил принять поправки о курортном сборе до марта следующего года.
    15:37 23.09.2016 ГТРК Ставрополье - Ставрополь
    Президент возложил на правительство до марта будущего года внести в законодательство изменения о введении курортного сбора.
    12:05 23.09.2016 26-News.Ru - Ставрополь
    Губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров заявил, что проект о введении курортного сбора будет оформлен в регионе к концу 2016 года, а сумма сбора не превысит 150 рублей.
    11:04 23.09.2016 Кавказский узел - Ставрополь
     
    По теме
    Автоинспекторы Грачевского округа выясняют причины столкновения с участием четырех автомобилей вблизи железнодорожного переезда, пострадавших нет - News-Kmv.ru По предварительным данным, сегодня, 28 марта около 15:20 на 543 км автодороги “Астрахань – Элиста – Ставрополь” водитель грузового транспорта Фантом допустил попутное столкновение с впереди движущимся автомобилем Лада Гранта,
    News-Kmv.ru
    В 2024 году планируется более 1500 выездов медицинских бригад в отдалённые территории Ставропольского края в рамках регионального проекта «За здоровье» - ТФОМС СК На Ставрополье продолжается практика выездов медицинских бригад в отдалённые территории края в рамках регионального проекта «За здоровье», инициированного Губернатором Владимиром Владимировым.
    ТФОМС СК
    Поделились опытом - Краевая больница 24 марта 2024 года сотрудники Ставропольской краевой клинической больницы приняли участие в конференции с медицинской общественностью Пятигорска,
    Краевая больница
    Всероссийская акция «Семейные традиции» - Краевая универсальная научная библиотека им. М. Ю. Лермонтова С 29 марта по 14 апреля 2024 г. в рамках межведомственного культурно-образовательного проекта «Культура для школьников» пройдёт Всероссийская акция «Семейные традиции»,
    Краевая универсальная научная библиотека им. М. Ю. Лермонтова
    Международная Премия #МЫВМЕСТЕ - Историко-краеведческий музей им. И.М. Солодилова 2 марта 2024 года был дан старт четвертому сезону Международной Премии  #МЫВМЕСТЕ Премия — это продолжение одноименной акции взаимопомощи и наследие Всероссийского конкурса «Доброволец России»,
    Историко-краеведческий музей им. И.М. Солодилова