Новости города БезФормата.Ru
Пятигорск
Главные новости
 
Задать вопрос?

УФАС в открытом доступе

Нажмите для предварительного просмотра изображения - Газета Кавказская здравница
УФАС в открытом доступе - Газета Кавказская здравница
УФАС в открытом доступе - Газета Кавказская здравница
Фото: www.kmvnews.ru

В четверг в актовом зале Ставропольского государственного аграрного университета состоялись публичные слушания результатов правоприменительной практики УФАС России по Ставрополью за 2016 год и первый квартал года нынешнего. Такое мероприятие краевые антимонопольщики проводят впервые, в дальнейшем же подобные встречи станут регулярными. В чем же польза новшества? Об этом незадолго до начала конференции мы спросили руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Сергея Никитина.

– Правительство РФ утвердило программу реформирования деятельности контрольно-надзорных органов, которая должна быть реализована до 2025 года. Проект, среди прочих этапов, предусматривает внедрение в практику контрольных ведомств организацию и проведение ежеквартальных публичных слушаний с участием представителей обеих сторон – надзорной и поднадзорной.

Делается это с целью наладить тесный контакт между участниками процесса, повысить готовность слышать и слушать друг друга, более оперативно и эффективно реагировать на устранение недостатков в работе и тех, и других. При этом суть общественных обсуждений, на мой взгляд, должна сводиться в меньшей степени к отчетности, но в большей – к диалогу, получению компетентных ответов и консультаций по поводу как типичных, так и индивидуальных ситуаций. В режиме публичных слушаний это можно делать напрямую, здесь и сейчас, в чем несомненная польза как для сотрудников контрольнонадзорных органов, так и для тех, кого они проверяют.

Незаконные угрозы

В ходе доклада Сергея Никитина о работе возглавляемого им ведомства не единожды звучала информация, полезная и важная для аудитории. Рассказывая об общих итогах и приводя конкретные примеры нарушений, глава краевого УФАС попутно давал исчерпывающие разъяснения. Участники встречи всё услышанное в буквальном смысле брали на карандаш.

К примеру, для многих стало открытием то, что прекратить поставку коммунальных ресурсов в одностороннем порядке, даже в случае большой задолженности потребителя, ресурсоснабжающие организации попросту не в праве.

Угрозы отключить свет, воду или отопление, чего так боятся не слишком платежеспособные абоненты, могут перейти в практическую плоскость лишь по решению суда.

– По действующему законодательству, расторгнуть договор поставки энергоресурсов можно только в судебном порядке либо по обоюдному согласию сторон.

Соответственно, письма ресурсоснабжающих организаций с уведомлением о расторжении таких договоров в одностороннем порядке, как правило, являются незаконными и нарушают антимонопольное законодательство, – пояснил Сергей Иванович.

Глава УФАС по Ставрополью отметил, что, хотя в последнее время такие действия в крае совершаются не так часто, как раньше, угроза прекращения поставки коммунальных ресурсов всё же продолжает оставаться одним из самых типичных нарушений статьи 10 Закона «О защите конкуренции». Грешат поставщики ресурсов и навязыванием условий об установке абонентами конкретных моделей оборудования – счетчиков, насосов, газовых котлов и т.д. Еще одно характерное пренебрежение указанной статьей – навязывание невыгодных условий по договору. Например, когда один из контрагентов пытается «стрясти» с другого дополнительную плату за то, что и без того содержит контракт, заключенный сторонами ранее. В целом же, по словам Никитина, только по статье 10 Закона «О защите конкуренции» в 2016 году Ставропольским УФАС России выявлено 11 нарушений, рассмотрено 16 дел об административных правонарушениях. Общая сумма наложенных штрафов по этому направлению составила свыше 9 млн. рублей. В первом квартале 2017 года по указанной статье выявлено уже 25 нарушений, причем «среда обитания» нарушителей всё та же – рынки электро-, газо, тепло– и водоснабжения, а также сфера железнодорожного транспорта, пассажирских перевозок и предоставления в аренду помещений для размещения оборудования для оказания телекоммуникационных услуг.

Против сговора

Сергей Никитин подробно озвучил и факты нарушения других статей Закона «О защите конкуренции». В частности, для антимонопольщиков остается актуальной проблема картельных сговоров при проведении торгов.

– Борьба с картелями – одно из приоритетных направлений деятельности антимонопольной службы, – сказал Сергей Иванович.

– Всем известно, для чего они заключаются, в чем проявляется недобросовестное поведение их участников. Но доказывание таких нарушений – процесс сложный, в первую очередь, потому, что прямых доказательств наличия картели (договора в письменной форме), как правило, не бывает. Мы заинтересованы в получении любых дополнительных сведений о случаях картельных сговоров, и призываем всех добросовестных участников направлять нам имеющиеся данные о признаках сговора на торгах либо в иных сферах деятельности.

Наиболее частые нарушения в сфере торгов связаны с несоблюдением порядка опубликования соответствующей информации: комуто это требование кажется сугубо формальностью, однако игнорирование правил чревато довольно серьезными штрафными санкциями. Среди других типичных нарушений организации и проведения торгов Сергей Никитин выделил нарушение в положении о закупках (и в конкурсной документации) 10-дневного моратория на заключение договора с победителем торгов; нарушение порядка определения победителя торгов; создание необоснованных преимуществ отдельным участникам торгов; необоснованное отклонение заявок; нарушения, связанные с дефектами док ументации о торгах.

Вопросам контроля законодательства о контрактной системе был посвящен, пожалуй, самый большой блок выступления главы УФАС по СК. Только в 2016 году в Ведомство поступило полторы тысячи жалоб участников закупок на действия уполномоченных органов и государственных (муниципальных) заказчиков, а в первом квартале 2017 года – 383 жалобы. Львиная доля обращений (в 2016 году – 713, в 1 квартале 2017 года – 179) – необоснованна.

Но те, что в остатке, послужили основой для выявления 730 нарушений при проведении 604 закупок, в связи с чем специалистами Ведомства выдано 581 предписание об устранении нарушений законодательства о закупках. Примечательно, что 542 предписания было исполнено в добровольном порядке.

Что же касается странной, на первый взгляд, ситуации с огромным количеством необоснованных жалоб, Сергей Никитин пояснил, что зачастую такие обращения подаются в УФАС намеренно. Какие же цели преследуют эти фальш-жалобщики?

– Некоторые участники закупок пользуются своим правом на подачу жалобы как механизмом шантажа и воздействия на заказчика, чтобы тот принял «нужное» решение. Или даже ради получения денежного вознаграждения. Об этом часто говорят заказчики, представители уполномоченных органов при рассмотрении жалоб, – прокомментировал Сергей Никитин.

– При этом количество отозванных жалоб сокращается. Это вызвано, в том числе, и тем, что в каждом случае нашим Управлением проводится внеплановая проверка, и заказчики, уполномоченные органы, зная это, уже не так легко идут на сговор с участником, подавшим жалобу, в целях ее отзыва.

Кроме того, по словам Никитина, бывает и такое, что жалобы подают вовсе не ради восстановления нарушенного права участника закупок, а для отмены самой закупки как таковой. «Некоторых даже не интересует сам исход рассмотрения жалобы – они напрямую заявляют о том, что подали жалобу только для того, чтобы узнать, по каким именно причинам их заявка отклонена, какие положения заявки не соответствуют требованиям документации», – пояснил Сергей Иванович.

Касаясь пласта работы сотрудников УФАС по СК в части проведенных проверок в сфере закупок, руководитель Ведомства отметил, что на муниципальном уровне допущенные нарушения в большей степени являются следствием незнания Закона о контрактной системе. Правовая безграмотность, дефицит квалифицированных специалистов в узких вопросах, отсутствие навыков работы на официальном сайте (ЕИС) – ахиллесова пята муниципалитетов. «Муниципальные заказчики при подготовке аукционной, конкурсной документации не могут сформировать весь перечень необходимых для выполнения заказа работ или перечень качественных, технических характеристик товаров, услуг, а зачастую они вообще отсутствуют. Это не только нарушает Закон о контрактной системе, но и дает возможность для поля деятельности недобросовестных поставщиков, стремящихся получить выгоду для себя в ущерб интересов заказчика», – сказал Сергей Никитин. Еще одна типичная для нашей страны причина допускаемых нарушений – безоговорочное подчинение непосредственным руководителям, не всегда, увы, компетентным в законодательных вопросах. Нежелание или страх поспорить с начальством может обернуться большими проблемами – в том числе, и для самого этого на чальства.

Шанс одуматься За минувший год специалистами УФАС выявлено довольно много случаев недобросовестной конкуренции, имеющей интересную специфику. К этому ряду нарушений Сергей Никитин отнес обострившуюся конкурентную борьбу среди аптечных учреждений, когда для привлечения клиентов используются весьма любопытные с точки зрения рекламы, но неприемлемые с точки зрения закона приёмы, по сути, вводящие в заблуждение в отношении продавца лекарс твенных средс тв.

«Так, некоторыми аптечными учреждениями используются вывески типа «Аптечный склад», «Аптека-склад», «Социальная аптека», «Горздрав», которые не отражают фактическую деятельность предприятия или создают ложное впечатление о предприятии», – подчеркнул глава УФАС по СК и вновь напомнил, что в соответствии со статьей 14.2 Закона «О защите конкуренции», не допускается недобросовестная конкуренция путем введения в заблуждение.

Тем не менее, по-прежнему в ходу у предпринимателей и такие непозволительные методы «работы», как копирование или имитация внешнего вида, упаковки, этикетки, наименования, цветовой гаммы, фирменного стиля товара, вводимого в гражданский оборот хозяйствующим субъектом-конкурентом. Кто-то умудряется таким образом «снять сливки» с уже раскрученного бренда, но наказание за столь явное нарушение закона неминуемо настигает в виде существенных санкций и заставляет сто раз взвесить – стоит ли овчинка выделки?

Впрочем, закон дает и шанс одуматься. Сергей Никитин рассказал, что в целях предоставления хозяйствующим субъектам возможности добровольного устранения нарушений, связанных с недобросовестной конкуренцией, введен институт предупреждений.

Так, в соответствии со статьей 39.1 Закона «О защите конкуренции», предупреждение выдается лицам в случае выявления признаков нарушения статей: 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8. До завершения срока его выполнения принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела в данных случаях не допускается.

– Я призываю всех соблюдать закон, – резюмировал руководитель краевого антимонопольного ведомства.

Сергей Никитин отметил, что в зале присутствуют главы администраций, территориально удаленных от Ставрополя – Туркменского, Курского и других районов края. Учитывая важность публичных слушаний, он высказал идею в дальнейшем проводить подобные встречи, в том числе, и в формате выездных и кустовых – на востоке края, на Кавминводах. Кстати, именно от представителей отдаленных райадминистраций прозвучало больше всего вопросов в адрес специалистов УФАС по СК. Не упустили возможность напрямую проконсультироваться у экспертов и местные участники слушаний. Тем же, кто по каким-либо причинам не смог озвучить во всеуслышание свою проблему, Сергей Никитин предложил направить обращение через интернет-ресурсы Ведомства.

«Точка роста» для студентов

Примечательно, что круг актуальных тем, обсуждаемых в ходе публичных слушаний УФАС по СК, вызвал интерес не только тех, кто непосредственно связан с этими вопросами по роду своей деятельности, но и тех, кто только постигает азы правовой грамотности.

Дело в том, что в рамках встречи состоялась церемония награждения лауреатов Второго всероссийского конкурса эссе «Точка роста» для студентов и магистрантов. Конкурс, проводимый Федеральной антимонопольной службой, проходил с 1 ноября 2016 года по 1 апреля 2017 года, в нем приняли участие около 300 человек. Цель – повысить правовую и гражданскую культуру учащихся в части конкурентной политики. На конкурс поступили индивидуальные работы студентов и магистрантов из 29 городов нашей страны, причем наибольшее количество участников было из Челябинска и Ставрополя. На третьем месте – Уфа.

Победителями признаны 45 человек из 17 регионов России. Особенно приятно, что среди лауреатов – наши ставропольские девушки. Студентки Ставропольского государственного аграрного университета Светлана Байрамукова и Юлия Свистунова стали лучшими в номинациях «Особенности развития конкуренции на регулируемых рынках» и «Чем отличается реклама от любой другой информации о товаре или бренде?». Второе место заняла студентка Северо-Кавказского федерального университета Яна Гевандова. Третье место поделили Алина Беседина и Светлана Кудряшова, также студентки СтГАУ.

Руководитель УФАС по Ставропольскому краю Сергей Никитин вручил девушкам дипломы и тепло поздравил их со столь значительными победами.

Цифры и факты В 2016 году Ставропольским УФАС России выявлено 57 нарушений Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-З «О защите конкуренции». Было возбуждено и рассмотрено 31 дело по фактам нарушения указанного закона и выдано 14 предписаний хозяйствующим субъектам и органам, осуществляющим функции органов власти и управления. Также выдано 44 предупреждения и 4 предостережения.

В рамках Кодекса РФ об административных правонарушениях было возбуждено 153 дела. Вынесено 120 постановлений о наложении штрафов на сумму 17,9 млн. рублей, уплачено штрафов на сумму 11,1 млн. рублей.

Елена ЖИГУЛИНА.

НА СНИМКЕ: Сергей Никитин; участники публичных слушаний внимательно слушали докладчиков; Сергей Никитин вручает награду в конкурсе эссе.

Фото Виктора НЕСТЕРЕНКО.

  • Автор  Елена ЖИГУЛИНА
  • Арбитражный суд Ставропольского края решением от 04.07.2017 года оставил в силе постановление Ставропольского УФАС России,
    12.07.2017 Газета Кавказская здравница
    За заслуги в проведении государственной политики в области развития конкуренции, предупреждения, ограничения,
    10.07.2017 УФАС
    В ДИАЛОГЕ С ЭКСПЕРТАМИ - Ставропольские губернские ведомостиСпециалисты УФАС провели первые публичные слушания В 2017 году в стране стартовала реформа деятельности контрольно-надзорных органов,
    05.07.2017 Ставропольские губернские ведомости
    Арбитражный суд Ставропольского края решением от 04.07.2017 года оставил в силе постановление Ставропольского УФАС России,
    04.07.2017 УФАС
    Арбитражный суд Ставропольского края решением от 04.07.2017 года подтвердил законность решения Ставропольского УФАС России,
    04.07.2017 УФАС
    УФАС России по Ставропольскому краю под председательством руководителя Никитина Сергея Ивановича в городе Ставрополе  проводит публичные обсуждения результатов правоприменительной практики УФАС России по Ставропольскому
    15.06.2017 УФАС
    Ставропольская краевая психиатрическая больница № 1 подвела итоги 2017 года на заседании Ассоциации психиатров, психологов и социальных работников.
    20.02.2018 Ставропольская правда
    МОЛОДЫЕ ДЕПУТАТЫ СТАВРОПОЛЬЯ ОБСУДИЛИ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА КРИПТОВАЛЮТ - Городская Дума КисловодскаПанельная дискуссия на тему регулирования рынка криптовалют состоялась в рамках заседания Совета молодых депутатов Ставрополья под председательством Аркадия Торосяна.
    19.02.2018 Городская Дума Кисловодска
    То, что необходимо городу, определяли сами горожане. И победили в конкурсе! - Вечерний СтавропольСтоит, очевидно, напомнить, что минувший, 2017 год по предложению губернатора края Владимира Владимирова был объявлен Годом местных инициатив.
    19.02.2018 Вечерний Ставрополь
    В Пятигорске состоялся III епархиальный молодежный Сретенский форум «Вера без дел мертва».
    19.02.2018 Ставропольская правда
    В Промышленном районе краевого центра приступили к планировке территории, которая станет продолжением «Аллеи ветеранов», заложенной к 70-летию Победы.
    19.02.2018 Ставропольская правда
    Олег Шабохин - Вечерний СтавропольМы продолжаем серию материалов, посвященных 100-летию Российской армии. У нашего сегодняшнего героя профессия, в общем-то, мирная.
    19.02.2018 Вечерний Ставрополь
    На ставропольской дороге сгорел грузовик - News.1777.RuКак сообщает краевое управление МЧС, вечером 19 февраля на федеральной автодороге в Петровском городском округе во время движения у грузовика произошло короткое замыкание электропроводки, после чего произошло возгорание.
    20.02.2018 News.1777.Ru
    Фото: отдел пропаганды безопасности дорожного движения УГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю 19 февраля около 4 утра нетрезвый водитель «ВАЗа-21074» на 6-м километре автодороги «Ставрополь – Аэропорт» опрокинулся.
    20.02.2018 Ставропольская правда
    В Ставрополе начальник отдела ОАО «Ставропольский пивоваренный завод» подозревается в нарушении требований охраны труда - News.1777.RuНа Ставрополье возбуждено уголовное дело против начальника отдела снабжения на предприятии ОАО «Ставропольский пивоваренный завод».
    20.02.2018 News.1777.Ru
    окно - Кисловодский Экспресс
    Разворовал пол дома через окно
    Вернувшись домой, кисловодчанин обнаружил, что из его жилища пропала чуть ли не половина имущества – видеоаппаратура, инструменты, бытовая техника.
    Кисловодский Экспресс
    В Ставрополе тренер торговал допингом
    В Ставрополе мужчина, занимавшийся частной тренерской деятельностью, осужден за незаконный сбыт сильнодействующих препаратов, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами.
    Ставропольская правда
    На Ставрополье педофил получил 14 лет колонии
    На Ставрополье осужден педофил. В октябре 2016 года пьяный мужчина увидел на улице Пятигорска 7-летнюю девочку, обманом привез ее в в лесополосу поселка Иноземцева, где извращался над ребенком.
    Ставропольская правда
    Вышли гулять, блины есть и танцевать - Администрация г. МихайловскаВ Михайловске в рамках фестиваля городской среды «Выходи гулять!» прошли народные гуляния, посвященные проводам зимы.
    19.02.2018 Администрация г. Михайловска
    Первая в мире премия за развитие уличного спорта и искусства «КАРДО» вручена в Ставрополе - Администрация СтаврополяПоистине историческим событием стала прошедшая в Ставрополе первая Всероссийская премия за развитие уличного современного спорта и искусства «КАРДО».
    19.02.2018 Администрация Ставрополя
    «Ростелеком» выступил телекоммуникационным партнёром первой Всероссийской премии за развитие уличного современного спорта и искусства «Кардо».
    19.02.2018 Ставропольская правда
    100-летие памяти Василия Сафонова отметили в Кисловодске
    Представительная конференция, посвященная памяти Василия Сафонова, венчала череду мероприятий в Кисловодске, приуроченных к знаменательной дате – ровно 100 лет назад выдающийся музыкант,
    Ставропольская правда
    Книги с любовью дарили в Кисловодске
    Получать подарки всегда приятно. А если они подарены с любовью, от всего сердца, то это приятно вдвойне.
    Кисловодский Экспресс
    ветераны - Кисловодский Экспресс
    Ветераны встретились в музее
    Накануне столетнего юбилея Вооруженных сил России коллектив музея-усадьбы художника Н.А.
    Кисловодский Экспресс
    Папа и я-спортсмены и друзья! - Администрация Кочубеевского районаПо инициативе МКОУ СОШ №15 с. Ивановского, при поддержке Центра молодёжной поддержки «Пегас», при участии администрации муниципального образования Ивановский сельсовет, состоялсяконкурс,
    20.02.2018 Администрация Кочубеевского района
    Нажмите для предварительного просмотра изображения - Комитет по физкультуре и спортуВ Волоколамске состоялось первенство России по стрельбе из арбалета. Честь Ставрополья на состязаниях в Подмосковье защищали воспитанники тренера высшей категории ДЮСШ № 5 Ставрополя Юрия Каламбета.
    20.02.2018 Комитет по физкультуре и спорту
    Первенство края по вольной борьбе прошло в Ставрополе - Комитет по физкультуре и спортуНа спортивных коврах ДСП «Спартак» в Ставрополе прошло первенство края по вольной борьбе среди юниоров до 21 года (1998-2000 гг.р.).
    20.02.2018 Комитет по физкультуре и спорту
    спортивная - Кисловодский Экспресс
    Спортивная мозаика
    На волейбольной площадке в Георгиевске – местная команда и команда Екатеринбурга В нашей стране российский волейбол, как мужской, так и женский, можно утверждать, самый успешный командный вид спорта на международной арене.
    Кисловодский Экспресс
    Борьба с коррупцией: итоги недели 12—18 февраля - Газета Открытая
    Борьба с коррупцией: итоги недели 12—18 февраля
    «Единая Россия» в Коми покупала голоса избирателей взятками Взятки главе Избиркома в республике Коми, космическая коррупция, мошенническая схема с участием депутата и футболиста сборной России,
    Газета Открытая
    Нажмите для предварительного просмотра изображения - Газета Кавказская здравница
    Семейная велосипедная династия
    Город Георгиевск считается одним из центров юношеского велоспорта не только на Ставрополье, но и на Северном Кавказе.
    Газета Кавказская здравница
    Получать подарки всегда приятно. А если они подарены с любовью, от всего сердца, то это приятно вдвойне.
    19.02.2018 Кисловодский Экспресс
    В 2018 ГОДУ НА СТАВРОПОЛЬЕ В РАМКАХ ПРОГРАММЫ «ГОРОДСКАЯ СРЕДА» БУДЕТ БЛАГОУСТРОЕНО 22 ОБЪЕКТА - Администрация г. НевинномысскаНа плановом совещании в краевом Правительстве, которое провел Губернатор Владимир Владимиров, обсуждены итоги промежуточного голосования по проектам,
    19.02.2018 Администрация г. Невинномысска
    НА СТАВРОПОЛЬЕ ОБСУДИЛИ ХОД РЕАЛИЗАЦИИ «МУСОРНОЙ РЕФОРМЫ» - Органы государственной властиВ посёлке Рыздвяный под председательством Губернатора Владимира Владимирова состоялось совещание по вопросам реализации территориальной схемы обращения с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО).
    20.02.2018 Органы государственной власти
    Аварийные дома в Пятигорске и Минеральных Водах сданы в эксплуатацию после ремонта.
    19.02.2018 Органы государственной власти
    Ставрополье к весеннему севу готово - Министерство сельского хозяйства19 февраля глава кра­евого минсельхоза Вл­адимир Ситников пров­ёл еженедельное рабо­чее совещание с руководителями территориальных сельхозуправлений, на котором обсудили ход подго­товки к весенним поле­вым работам.
    19.02.2018 Министерство сельского хозяйства