Новости города БезФормата.Ru
Пятигорск
Главные новости
 
Задать вопрос?

УФАС в открытом доступе

Нажмите для предварительного просмотра изображения - Газета Кавказская здравница
УФАС в открытом доступе - Газета Кавказская здравница
УФАС в открытом доступе - Газета Кавказская здравница
Фото: www.kmvnews.ru

В четверг в актовом зале Ставропольского государственного аграрного университета состоялись публичные слушания результатов правоприменительной практики УФАС России по Ставрополью за 2016 год и первый квартал года нынешнего. Такое мероприятие краевые антимонопольщики проводят впервые, в дальнейшем же подобные встречи станут регулярными. В чем же польза новшества? Об этом незадолго до начала конференции мы спросили руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Сергея Никитина.

– Правительство РФ утвердило программу реформирования деятельности контрольно-надзорных органов, которая должна быть реализована до 2025 года. Проект, среди прочих этапов, предусматривает внедрение в практику контрольных ведомств организацию и проведение ежеквартальных публичных слушаний с участием представителей обеих сторон – надзорной и поднадзорной.

Делается это с целью наладить тесный контакт между участниками процесса, повысить готовность слышать и слушать друг друга, более оперативно и эффективно реагировать на устранение недостатков в работе и тех, и других. При этом суть общественных обсуждений, на мой взгляд, должна сводиться в меньшей степени к отчетности, но в большей – к диалогу, получению компетентных ответов и консультаций по поводу как типичных, так и индивидуальных ситуаций. В режиме публичных слушаний это можно делать напрямую, здесь и сейчас, в чем несомненная польза как для сотрудников контрольнонадзорных органов, так и для тех, кого они проверяют.

Незаконные угрозы

В ходе доклада Сергея Никитина о работе возглавляемого им ведомства не единожды звучала информация, полезная и важная для аудитории. Рассказывая об общих итогах и приводя конкретные примеры нарушений, глава краевого УФАС попутно давал исчерпывающие разъяснения. Участники встречи всё услышанное в буквальном смысле брали на карандаш.

К примеру, для многих стало открытием то, что прекратить поставку коммунальных ресурсов в одностороннем порядке, даже в случае большой задолженности потребителя, ресурсоснабжающие организации попросту не в праве.

Угрозы отключить свет, воду или отопление, чего так боятся не слишком платежеспособные абоненты, могут перейти в практическую плоскость лишь по решению суда.

– По действующему законодательству, расторгнуть договор поставки энергоресурсов можно только в судебном порядке либо по обоюдному согласию сторон.

Соответственно, письма ресурсоснабжающих организаций с уведомлением о расторжении таких договоров в одностороннем порядке, как правило, являются незаконными и нарушают антимонопольное законодательство, – пояснил Сергей Иванович.

Глава УФАС по Ставрополью отметил, что, хотя в последнее время такие действия в крае совершаются не так часто, как раньше, угроза прекращения поставки коммунальных ресурсов всё же продолжает оставаться одним из самых типичных нарушений статьи 10 Закона «О защите конкуренции». Грешат поставщики ресурсов и навязыванием условий об установке абонентами конкретных моделей оборудования – счетчиков, насосов, газовых котлов и т.д. Еще одно характерное пренебрежение указанной статьей – навязывание невыгодных условий по договору. Например, когда один из контрагентов пытается «стрясти» с другого дополнительную плату за то, что и без того содержит контракт, заключенный сторонами ранее. В целом же, по словам Никитина, только по статье 10 Закона «О защите конкуренции» в 2016 году Ставропольским УФАС России выявлено 11 нарушений, рассмотрено 16 дел об административных правонарушениях. Общая сумма наложенных штрафов по этому направлению составила свыше 9 млн. рублей. В первом квартале 2017 года по указанной статье выявлено уже 25 нарушений, причем «среда обитания» нарушителей всё та же – рынки электро-, газо, тепло– и водоснабжения, а также сфера железнодорожного транспорта, пассажирских перевозок и предоставления в аренду помещений для размещения оборудования для оказания телекоммуникационных услуг.

Против сговора

Сергей Никитин подробно озвучил и факты нарушения других статей Закона «О защите конкуренции». В частности, для антимонопольщиков остается актуальной проблема картельных сговоров при проведении торгов.

– Борьба с картелями – одно из приоритетных направлений деятельности антимонопольной службы, – сказал Сергей Иванович.

– Всем известно, для чего они заключаются, в чем проявляется недобросовестное поведение их участников. Но доказывание таких нарушений – процесс сложный, в первую очередь, потому, что прямых доказательств наличия картели (договора в письменной форме), как правило, не бывает. Мы заинтересованы в получении любых дополнительных сведений о случаях картельных сговоров, и призываем всех добросовестных участников направлять нам имеющиеся данные о признаках сговора на торгах либо в иных сферах деятельности.

Наиболее частые нарушения в сфере торгов связаны с несоблюдением порядка опубликования соответствующей информации: комуто это требование кажется сугубо формальностью, однако игнорирование правил чревато довольно серьезными штрафными санкциями. Среди других типичных нарушений организации и проведения торгов Сергей Никитин выделил нарушение в положении о закупках (и в конкурсной документации) 10-дневного моратория на заключение договора с победителем торгов; нарушение порядка определения победителя торгов; создание необоснованных преимуществ отдельным участникам торгов; необоснованное отклонение заявок; нарушения, связанные с дефектами док ументации о торгах.

Вопросам контроля законодательства о контрактной системе был посвящен, пожалуй, самый большой блок выступления главы УФАС по СК. Только в 2016 году в Ведомство поступило полторы тысячи жалоб участников закупок на действия уполномоченных органов и государственных (муниципальных) заказчиков, а в первом квартале 2017 года – 383 жалобы. Львиная доля обращений (в 2016 году – 713, в 1 квартале 2017 года – 179) – необоснованна.

Но те, что в остатке, послужили основой для выявления 730 нарушений при проведении 604 закупок, в связи с чем специалистами Ведомства выдано 581 предписание об устранении нарушений законодательства о закупках. Примечательно, что 542 предписания было исполнено в добровольном порядке.

Что же касается странной, на первый взгляд, ситуации с огромным количеством необоснованных жалоб, Сергей Никитин пояснил, что зачастую такие обращения подаются в УФАС намеренно. Какие же цели преследуют эти фальш-жалобщики?

– Некоторые участники закупок пользуются своим правом на подачу жалобы как механизмом шантажа и воздействия на заказчика, чтобы тот принял «нужное» решение. Или даже ради получения денежного вознаграждения. Об этом часто говорят заказчики, представители уполномоченных органов при рассмотрении жалоб, – прокомментировал Сергей Никитин.

– При этом количество отозванных жалоб сокращается. Это вызвано, в том числе, и тем, что в каждом случае нашим Управлением проводится внеплановая проверка, и заказчики, уполномоченные органы, зная это, уже не так легко идут на сговор с участником, подавшим жалобу, в целях ее отзыва.

Кроме того, по словам Никитина, бывает и такое, что жалобы подают вовсе не ради восстановления нарушенного права участника закупок, а для отмены самой закупки как таковой. «Некоторых даже не интересует сам исход рассмотрения жалобы – они напрямую заявляют о том, что подали жалобу только для того, чтобы узнать, по каким именно причинам их заявка отклонена, какие положения заявки не соответствуют требованиям документации», – пояснил Сергей Иванович.

Касаясь пласта работы сотрудников УФАС по СК в части проведенных проверок в сфере закупок, руководитель Ведомства отметил, что на муниципальном уровне допущенные нарушения в большей степени являются следствием незнания Закона о контрактной системе. Правовая безграмотность, дефицит квалифицированных специалистов в узких вопросах, отсутствие навыков работы на официальном сайте (ЕИС) – ахиллесова пята муниципалитетов. «Муниципальные заказчики при подготовке аукционной, конкурсной документации не могут сформировать весь перечень необходимых для выполнения заказа работ или перечень качественных, технических характеристик товаров, услуг, а зачастую они вообще отсутствуют. Это не только нарушает Закон о контрактной системе, но и дает возможность для поля деятельности недобросовестных поставщиков, стремящихся получить выгоду для себя в ущерб интересов заказчика», – сказал Сергей Никитин. Еще одна типичная для нашей страны причина допускаемых нарушений – безоговорочное подчинение непосредственным руководителям, не всегда, увы, компетентным в законодательных вопросах. Нежелание или страх поспорить с начальством может обернуться большими проблемами – в том числе, и для самого этого на чальства.

Шанс одуматься За минувший год специалистами УФАС выявлено довольно много случаев недобросовестной конкуренции, имеющей интересную специфику. К этому ряду нарушений Сергей Никитин отнес обострившуюся конкурентную борьбу среди аптечных учреждений, когда для привлечения клиентов используются весьма любопытные с точки зрения рекламы, но неприемлемые с точки зрения закона приёмы, по сути, вводящие в заблуждение в отношении продавца лекарс твенных средс тв.

«Так, некоторыми аптечными учреждениями используются вывески типа «Аптечный склад», «Аптека-склад», «Социальная аптека», «Горздрав», которые не отражают фактическую деятельность предприятия или создают ложное впечатление о предприятии», – подчеркнул глава УФАС по СК и вновь напомнил, что в соответствии со статьей 14.2 Закона «О защите конкуренции», не допускается недобросовестная конкуренция путем введения в заблуждение.

Тем не менее, по-прежнему в ходу у предпринимателей и такие непозволительные методы «работы», как копирование или имитация внешнего вида, упаковки, этикетки, наименования, цветовой гаммы, фирменного стиля товара, вводимого в гражданский оборот хозяйствующим субъектом-конкурентом. Кто-то умудряется таким образом «снять сливки» с уже раскрученного бренда, но наказание за столь явное нарушение закона неминуемо настигает в виде существенных санкций и заставляет сто раз взвесить – стоит ли овчинка выделки?

Впрочем, закон дает и шанс одуматься. Сергей Никитин рассказал, что в целях предоставления хозяйствующим субъектам возможности добровольного устранения нарушений, связанных с недобросовестной конкуренцией, введен институт предупреждений.

Так, в соответствии со статьей 39.1 Закона «О защите конкуренции», предупреждение выдается лицам в случае выявления признаков нарушения статей: 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8. До завершения срока его выполнения принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела в данных случаях не допускается.

– Я призываю всех соблюдать закон, – резюмировал руководитель краевого антимонопольного ведомства.

Сергей Никитин отметил, что в зале присутствуют главы администраций, территориально удаленных от Ставрополя – Туркменского, Курского и других районов края. Учитывая важность публичных слушаний, он высказал идею в дальнейшем проводить подобные встречи, в том числе, и в формате выездных и кустовых – на востоке края, на Кавминводах. Кстати, именно от представителей отдаленных райадминистраций прозвучало больше всего вопросов в адрес специалистов УФАС по СК. Не упустили возможность напрямую проконсультироваться у экспертов и местные участники слушаний. Тем же, кто по каким-либо причинам не смог озвучить во всеуслышание свою проблему, Сергей Никитин предложил направить обращение через интернет-ресурсы Ведомства.

«Точка роста» для студентов

Примечательно, что круг актуальных тем, обсуждаемых в ходе публичных слушаний УФАС по СК, вызвал интерес не только тех, кто непосредственно связан с этими вопросами по роду своей деятельности, но и тех, кто только постигает азы правовой грамотности.

Дело в том, что в рамках встречи состоялась церемония награждения лауреатов Второго всероссийского конкурса эссе «Точка роста» для студентов и магистрантов. Конкурс, проводимый Федеральной антимонопольной службой, проходил с 1 ноября 2016 года по 1 апреля 2017 года, в нем приняли участие около 300 человек. Цель – повысить правовую и гражданскую культуру учащихся в части конкурентной политики. На конкурс поступили индивидуальные работы студентов и магистрантов из 29 городов нашей страны, причем наибольшее количество участников было из Челябинска и Ставрополя. На третьем месте – Уфа.

Победителями признаны 45 человек из 17 регионов России. Особенно приятно, что среди лауреатов – наши ставропольские девушки. Студентки Ставропольского государственного аграрного университета Светлана Байрамукова и Юлия Свистунова стали лучшими в номинациях «Особенности развития конкуренции на регулируемых рынках» и «Чем отличается реклама от любой другой информации о товаре или бренде?». Второе место заняла студентка Северо-Кавказского федерального университета Яна Гевандова. Третье место поделили Алина Беседина и Светлана Кудряшова, также студентки СтГАУ.

Руководитель УФАС по Ставропольскому краю Сергей Никитин вручил девушкам дипломы и тепло поздравил их со столь значительными победами.

Цифры и факты В 2016 году Ставропольским УФАС России выявлено 57 нарушений Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-З «О защите конкуренции». Было возбуждено и рассмотрено 31 дело по фактам нарушения указанного закона и выдано 14 предписаний хозяйствующим субъектам и органам, осуществляющим функции органов власти и управления. Также выдано 44 предупреждения и 4 предостережения.

В рамках Кодекса РФ об административных правонарушениях было возбуждено 153 дела. Вынесено 120 постановлений о наложении штрафов на сумму 17,9 млн. рублей, уплачено штрафов на сумму 11,1 млн. рублей.

Елена ЖИГУЛИНА.

НА СНИМКЕ: Сергей Никитин; участники публичных слушаний внимательно слушали докладчиков; Сергей Никитин вручает награду в конкурсе эссе.

Фото Виктора НЕСТЕРЕНКО.

  • Автор  Елена ЖИГУЛИНА
  • Арбитражный суд Ставропольского края решением от 04.07.2017 года оставил в силе постановление Ставропольского УФАС России,
    12.07.2017 Газета Кавказская здравница
    За заслуги в проведении государственной политики в области развития конкуренции, предупреждения, ограничения,
    10.07.2017 УФАС
    В ДИАЛОГЕ С ЭКСПЕРТАМИ - Ставропольские губернские ведомостиСпециалисты УФАС провели первые публичные слушания В 2017 году в стране стартовала реформа деятельности контрольно-надзорных органов,
    05.07.2017 Ставропольские губернские ведомости
    Арбитражный суд Ставропольского края решением от 04.07.2017 года оставил в силе постановление Ставропольского УФАС России,
    04.07.2017 УФАС
    Арбитражный суд Ставропольского края решением от 04.07.2017 года подтвердил законность решения Ставропольского УФАС России,
    04.07.2017 УФАС
    УФАС России по Ставропольскому краю под председательством руководителя Никитина Сергея Ивановича в городе Ставрополе  проводит публичные обсуждения результатов правоприменительной практики УФАС России по Ставропольскому
    15.06.2017 УФАС
    «Ростелеком» в текущем году за счет собственных средств провел оптику в 15 малых населённых пунктов Ставропольского края, которые не вошли в проект устранения цифрового неравенства.
    20.10.2017 Ставропольская правда
    В Новоселицком районе завершился форсайт-кэмп, в котором приняли участие 170 человек: представители власти, бизнеса, научной и технологической элиты края.
    20.10.2017 Ставропольская правда
    В рамках «Фестиваля науки СКФУ» кафедрой информационной безопасности, систем и технологий был проведен мастер-класс по современным интернет-технологиям - Филиал СКФУ в г. Пятигорске       В рамках «Фестиваля науки СКФУ» в ходе проведения мастер-класса старшим преподавателем кафедры информационной безопасности,
    20.10.2017 Филиал СКФУ в г. Пятигорске
    ВТБ подтвердил высокий рейтинг корпоративного управления - Вечерний СтавропольВ ходе мониторинга анализируются такие компоненты системы корпоративного управления, как права акционеров, деятельность органов управления и контроля, раскрытие информации, корпоративная социальная ответственность.
    20.10.2017 Вечерний Ставрополь
    "Ростелеком" устраняет цифровое неравенство - ГТРК Ставрополье"Ростелеком" в текущем году за счет собственных средств провел оптику в 15 малых населённых пунктов Ставропольского края, которые не вошли в проект устранения цифрового неравенства.
    20.10.2017 ГТРК Ставрополье
    Министерство финансов Ставропольского края (далее – министерство) извещает о проведении конкурсного отбора проектов развития территорий муниципальных образований Ставропольского края,
    20.10.2017 Министерство финансов
    Интернет прочно вошел в нашу жизнь. Многообразие и объемы ресурсов Всемирной паутины делают его в том числе и источником потенциального вреда для молодых душ.
    20.10.2017 Ставропольская правда
    В Ставрополе два пассажира троллейбуса получили травмы при резком торможении - News.1777.RuВечером 19 октября на улице Артёма водитель троллейбуса резко затормозил, по его словам, чтобы избежать ДТП.
    20.10.2017 News.1777.Ru
    Следственным отделом по городу Минеральные Воды следственного управления Следственного комитета РФ по Ставропольскому краю завершено расследование уголовного дела в отношении заместителя директора по учебно-воспитательно
    19.10.2017 СУ СК РФ
    спасатели - Кисловодский Экспресс
    Спасатели не допустили возгорания автомобиля
    Страшная авария произошла 18 октября на 192-м километре автодороги Кочубей–Зеленокумск–Минеральные Воды.
    Кисловодский Экспресс
    школьницу - Кисловодский Экспресс
    В Пятигорске совершен наезд на школьницу
    17 октября в Пятигорске около 17 часов был совершен наезд на школьницу, переходившую проезжую часть дороги по регулируемому переходу.
    Кисловодский Экспресс
    падают - Кисловодский Экспресс
    В Кисловодске от ветра падают деревья
    Минувшие сутки 17 октября для ПАССовцев города Кисловодска выдались жаркими.
    Кисловодский Экспресс
    Танцы не ограниченные возможностями - ГТРК СтавропольеВ Пятигорске в центре "Живая нить" прошла встреча с известной танцевальной парой из Сочи - Владимиром Родионовым и Надеждой Хатипоглу.
    19.10.2017 ГТРК Ставрополье
    С 1961 года коллектив краевой универсальной научной библиотеки им М.Ю. Лермонтова ежегодно выпускает «Ставропольский хронограф», рассказывающий о наиболее интересных моментах истории, экономики, науки и культуры Ставрополья,
    20.10.2017 Ставропольская правда
    «Музыкальная осень Ставрополья» - Администрация г. Георгиевск«Музыка – язык души и мелодия нежных ветерков, колеблющих струны чувств; она – тонкие пальцы,
    20.10.2017 Администрация г. Георгиевск
    ЖИВОПИСЕЦ ЛЮБВИ - Ставропольские губернские ведомости
    ЖИВОПИСЕЦ ЛЮБВИ
    В Ставропольском изомузее проходит выставка работ Юрия Орлова Выставка замечательного московского художника Юрия Орлова дарит жителям Ставрополя возможность контакта с высоким искусством живописи.
    Ставропольские губернские ведомости
    выставка - Кисловодский Экспресс
    В Пятигорском музее откроется выставка посвященная революции
    24 октября в Пятигорском краеведческом музее откроется выставка, рассказывающая о революционных событиях 1917 года.
    Кисловодский Экспресс
    балу - Кисловодский Экспресс
    В Пятигорске продолжается подготовка к Лермонтовскому балу
    Продолжается активная подготовка к Лермонтовскому балу в Пятигорске. Это масштабное культурное мероприятие посвящено 203-летию М.Ю.Лермонтова,
    Кисловодский Экспресс
    Спартакиада ко Дню инвалидов - Министерство труда и соцзащитыПятеро получателей социальных услуг Геронтологического центра «Бештау» приняли участие в Спартакиаде города-курорта Железноводска для лиц с ограниченными возможностями здоровья, посвященной Международному дню инвалидов.
    20.10.2017 Министерство труда и соцзащиты
    Ставропольская дзюдоистка завоевала в Хорватии бронзу - Комитет по физкультуре и спортуВ Загребе стартовало юниорское первенство мира по дзюдо (бойцы в возрасте до 21 года).
    20.10.2017 Комитет по физкультуре и спорту
    Нажмите для предварительного просмотра изображения - Комитет по физкультуре и спортуСильнейших юных штангистов Старого Света собрало в городе Дурессе первенство Европы по тяжелой атлетике среди юниоров и молодежи.
    20.10.2017 Комитет по физкультуре и спорту
    ПОБЕДНЫЙ ЕВРОДЕБЮТ - Ставропольские губернские ведомости
    ПОБЕДНЫЙ ЕВРОДЕБЮТ
    Ставропольские «викторианцы» прошли в следующий раунд «Кубка вызова» Успешно дебютировали на континентальной арене гандболисты клуба «Динамо-Виктор».
    Ставропольские губернские ведомости
    соревнованиях - Кисловодский Экспресс
    Тяжелоатлеты примут участие в соревнованиях
    С 21 по 22 октября в Пятигорске пройдет открытый Кубок Ставрополья по пауэрлифтингу в котором примут участие около двухсот спортсменов.
    Кисловодский Экспресс
    ТЕРНИСТЫЙ ПУТЬ МОЛОДЫХ - Ставропольские губернские ведомости
    ТЕРНИСТЫЙ ПУТЬ МОЛОДЫХ
    Неудачно сложился старт чемпионата России в дивизионе «А» высшей лиги для волейболистов клуба «Трансгаз-Ставрополь».
    Ставропольские губернские ведомости
    Ессентукские объекты здравоохранения проверил губернатор Ставрополья - Администрация г. ЕссентукиВладимир Владимиров вместе с краевым министром здравоохранения и главой Ессентуков проверил ход ремонта в лечебных учреждениях курорта.
    19.10.2017 Администрация г. Ессентуки
    В Ставропольском крае за кражу телефона осудили студента - News.1777.RuНовоалександровский районный суд приговорил студента 3-го курса техникума «ГБПОУ ГСХТ имени атамана М. И. Платова» к двум годам лишения свободы условно с испытательным сроком на два года.
    20.10.2017 News.1777.Ru
    Полиция проводит проверку по фактам массового отстрела бездомных собак на КМВ - КМВСИТИПравоохранительные органы проверят сообщения о массовом отстреле бродячих собак отравленными пулями в городах Кавминвод, сообщает пресс-служба ГУ МВД РФ по Ставрополью.
    20.10.2017 КМВСИТИ
    На кладбище в Георгиевске взорвалась граната - News.1777.RuВ группе ВК «ЧП Ставрополь» появилась информация о взрыве, произошедшем на кладбище Георгиевска.
    20.10.2017 News.1777.Ru
    Живодеры ответят за истязание животных - ГТРК СтавропольеПолиция Ставрополья проверяет заявления жителей края о жестоком обращении с животными.
    20.10.2017 ГТРК Ставрополье