Новости города БезФормата.Ru
Пятигорск
Главные новости
 
Задать вопрос?

УФАС в открытом доступе

Нажмите для предварительного просмотра изображения - Газета Кавказская здравница
УФАС в открытом доступе - Газета Кавказская здравница
УФАС в открытом доступе - Газета Кавказская здравница
Фото: www.kmvnews.ru

В четверг в актовом зале Ставропольского государственного аграрного университета состоялись публичные слушания результатов правоприменительной практики УФАС России по Ставрополью за 2016 год и первый квартал года нынешнего. Такое мероприятие краевые антимонопольщики проводят впервые, в дальнейшем же подобные встречи станут регулярными. В чем же польза новшества? Об этом незадолго до начала конференции мы спросили руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Сергея Никитина.

– Правительство РФ утвердило программу реформирования деятельности контрольно-надзорных органов, которая должна быть реализована до 2025 года. Проект, среди прочих этапов, предусматривает внедрение в практику контрольных ведомств организацию и проведение ежеквартальных публичных слушаний с участием представителей обеих сторон – надзорной и поднадзорной.

Делается это с целью наладить тесный контакт между участниками процесса, повысить готовность слышать и слушать друг друга, более оперативно и эффективно реагировать на устранение недостатков в работе и тех, и других. При этом суть общественных обсуждений, на мой взгляд, должна сводиться в меньшей степени к отчетности, но в большей – к диалогу, получению компетентных ответов и консультаций по поводу как типичных, так и индивидуальных ситуаций. В режиме публичных слушаний это можно делать напрямую, здесь и сейчас, в чем несомненная польза как для сотрудников контрольнонадзорных органов, так и для тех, кого они проверяют.

Незаконные угрозы

В ходе доклада Сергея Никитина о работе возглавляемого им ведомства не единожды звучала информация, полезная и важная для аудитории. Рассказывая об общих итогах и приводя конкретные примеры нарушений, глава краевого УФАС попутно давал исчерпывающие разъяснения. Участники встречи всё услышанное в буквальном смысле брали на карандаш.

К примеру, для многих стало открытием то, что прекратить поставку коммунальных ресурсов в одностороннем порядке, даже в случае большой задолженности потребителя, ресурсоснабжающие организации попросту не в праве.

Угрозы отключить свет, воду или отопление, чего так боятся не слишком платежеспособные абоненты, могут перейти в практическую плоскость лишь по решению суда.

– По действующему законодательству, расторгнуть договор поставки энергоресурсов можно только в судебном порядке либо по обоюдному согласию сторон.

Соответственно, письма ресурсоснабжающих организаций с уведомлением о расторжении таких договоров в одностороннем порядке, как правило, являются незаконными и нарушают антимонопольное законодательство, – пояснил Сергей Иванович.

Глава УФАС по Ставрополью отметил, что, хотя в последнее время такие действия в крае совершаются не так часто, как раньше, угроза прекращения поставки коммунальных ресурсов всё же продолжает оставаться одним из самых типичных нарушений статьи 10 Закона «О защите конкуренции». Грешат поставщики ресурсов и навязыванием условий об установке абонентами конкретных моделей оборудования – счетчиков, насосов, газовых котлов и т.д. Еще одно характерное пренебрежение указанной статьей – навязывание невыгодных условий по договору. Например, когда один из контрагентов пытается «стрясти» с другого дополнительную плату за то, что и без того содержит контракт, заключенный сторонами ранее. В целом же, по словам Никитина, только по статье 10 Закона «О защите конкуренции» в 2016 году Ставропольским УФАС России выявлено 11 нарушений, рассмотрено 16 дел об административных правонарушениях. Общая сумма наложенных штрафов по этому направлению составила свыше 9 млн. рублей. В первом квартале 2017 года по указанной статье выявлено уже 25 нарушений, причем «среда обитания» нарушителей всё та же – рынки электро-, газо, тепло– и водоснабжения, а также сфера железнодорожного транспорта, пассажирских перевозок и предоставления в аренду помещений для размещения оборудования для оказания телекоммуникационных услуг.

Против сговора

Сергей Никитин подробно озвучил и факты нарушения других статей Закона «О защите конкуренции». В частности, для антимонопольщиков остается актуальной проблема картельных сговоров при проведении торгов.

– Борьба с картелями – одно из приоритетных направлений деятельности антимонопольной службы, – сказал Сергей Иванович.

– Всем известно, для чего они заключаются, в чем проявляется недобросовестное поведение их участников. Но доказывание таких нарушений – процесс сложный, в первую очередь, потому, что прямых доказательств наличия картели (договора в письменной форме), как правило, не бывает. Мы заинтересованы в получении любых дополнительных сведений о случаях картельных сговоров, и призываем всех добросовестных участников направлять нам имеющиеся данные о признаках сговора на торгах либо в иных сферах деятельности.

Наиболее частые нарушения в сфере торгов связаны с несоблюдением порядка опубликования соответствующей информации: комуто это требование кажется сугубо формальностью, однако игнорирование правил чревато довольно серьезными штрафными санкциями. Среди других типичных нарушений организации и проведения торгов Сергей Никитин выделил нарушение в положении о закупках (и в конкурсной документации) 10-дневного моратория на заключение договора с победителем торгов; нарушение порядка определения победителя торгов; создание необоснованных преимуществ отдельным участникам торгов; необоснованное отклонение заявок; нарушения, связанные с дефектами док ументации о торгах.

Вопросам контроля законодательства о контрактной системе был посвящен, пожалуй, самый большой блок выступления главы УФАС по СК. Только в 2016 году в Ведомство поступило полторы тысячи жалоб участников закупок на действия уполномоченных органов и государственных (муниципальных) заказчиков, а в первом квартале 2017 года – 383 жалобы. Львиная доля обращений (в 2016 году – 713, в 1 квартале 2017 года – 179) – необоснованна.

Но те, что в остатке, послужили основой для выявления 730 нарушений при проведении 604 закупок, в связи с чем специалистами Ведомства выдано 581 предписание об устранении нарушений законодательства о закупках. Примечательно, что 542 предписания было исполнено в добровольном порядке.

Что же касается странной, на первый взгляд, ситуации с огромным количеством необоснованных жалоб, Сергей Никитин пояснил, что зачастую такие обращения подаются в УФАС намеренно. Какие же цели преследуют эти фальш-жалобщики?

– Некоторые участники закупок пользуются своим правом на подачу жалобы как механизмом шантажа и воздействия на заказчика, чтобы тот принял «нужное» решение. Или даже ради получения денежного вознаграждения. Об этом часто говорят заказчики, представители уполномоченных органов при рассмотрении жалоб, – прокомментировал Сергей Никитин.

– При этом количество отозванных жалоб сокращается. Это вызвано, в том числе, и тем, что в каждом случае нашим Управлением проводится внеплановая проверка, и заказчики, уполномоченные органы, зная это, уже не так легко идут на сговор с участником, подавшим жалобу, в целях ее отзыва.

Кроме того, по словам Никитина, бывает и такое, что жалобы подают вовсе не ради восстановления нарушенного права участника закупок, а для отмены самой закупки как таковой. «Некоторых даже не интересует сам исход рассмотрения жалобы – они напрямую заявляют о том, что подали жалобу только для того, чтобы узнать, по каким именно причинам их заявка отклонена, какие положения заявки не соответствуют требованиям документации», – пояснил Сергей Иванович.

Касаясь пласта работы сотрудников УФАС по СК в части проведенных проверок в сфере закупок, руководитель Ведомства отметил, что на муниципальном уровне допущенные нарушения в большей степени являются следствием незнания Закона о контрактной системе. Правовая безграмотность, дефицит квалифицированных специалистов в узких вопросах, отсутствие навыков работы на официальном сайте (ЕИС) – ахиллесова пята муниципалитетов. «Муниципальные заказчики при подготовке аукционной, конкурсной документации не могут сформировать весь перечень необходимых для выполнения заказа работ или перечень качественных, технических характеристик товаров, услуг, а зачастую они вообще отсутствуют. Это не только нарушает Закон о контрактной системе, но и дает возможность для поля деятельности недобросовестных поставщиков, стремящихся получить выгоду для себя в ущерб интересов заказчика», – сказал Сергей Никитин. Еще одна типичная для нашей страны причина допускаемых нарушений – безоговорочное подчинение непосредственным руководителям, не всегда, увы, компетентным в законодательных вопросах. Нежелание или страх поспорить с начальством может обернуться большими проблемами – в том числе, и для самого этого на чальства.

Шанс одуматься За минувший год специалистами УФАС выявлено довольно много случаев недобросовестной конкуренции, имеющей интересную специфику. К этому ряду нарушений Сергей Никитин отнес обострившуюся конкурентную борьбу среди аптечных учреждений, когда для привлечения клиентов используются весьма любопытные с точки зрения рекламы, но неприемлемые с точки зрения закона приёмы, по сути, вводящие в заблуждение в отношении продавца лекарс твенных средс тв.

«Так, некоторыми аптечными учреждениями используются вывески типа «Аптечный склад», «Аптека-склад», «Социальная аптека», «Горздрав», которые не отражают фактическую деятельность предприятия или создают ложное впечатление о предприятии», – подчеркнул глава УФАС по СК и вновь напомнил, что в соответствии со статьей 14.2 Закона «О защите конкуренции», не допускается недобросовестная конкуренция путем введения в заблуждение.

Тем не менее, по-прежнему в ходу у предпринимателей и такие непозволительные методы «работы», как копирование или имитация внешнего вида, упаковки, этикетки, наименования, цветовой гаммы, фирменного стиля товара, вводимого в гражданский оборот хозяйствующим субъектом-конкурентом. Кто-то умудряется таким образом «снять сливки» с уже раскрученного бренда, но наказание за столь явное нарушение закона неминуемо настигает в виде существенных санкций и заставляет сто раз взвесить – стоит ли овчинка выделки?

Впрочем, закон дает и шанс одуматься. Сергей Никитин рассказал, что в целях предоставления хозяйствующим субъектам возможности добровольного устранения нарушений, связанных с недобросовестной конкуренцией, введен институт предупреждений.

Так, в соответствии со статьей 39.1 Закона «О защите конкуренции», предупреждение выдается лицам в случае выявления признаков нарушения статей: 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8. До завершения срока его выполнения принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела в данных случаях не допускается.

– Я призываю всех соблюдать закон, – резюмировал руководитель краевого антимонопольного ведомства.

Сергей Никитин отметил, что в зале присутствуют главы администраций, территориально удаленных от Ставрополя – Туркменского, Курского и других районов края. Учитывая важность публичных слушаний, он высказал идею в дальнейшем проводить подобные встречи, в том числе, и в формате выездных и кустовых – на востоке края, на Кавминводах. Кстати, именно от представителей отдаленных райадминистраций прозвучало больше всего вопросов в адрес специалистов УФАС по СК. Не упустили возможность напрямую проконсультироваться у экспертов и местные участники слушаний. Тем же, кто по каким-либо причинам не смог озвучить во всеуслышание свою проблему, Сергей Никитин предложил направить обращение через интернет-ресурсы Ведомства.

«Точка роста» для студентов

Примечательно, что круг актуальных тем, обсуждаемых в ходе публичных слушаний УФАС по СК, вызвал интерес не только тех, кто непосредственно связан с этими вопросами по роду своей деятельности, но и тех, кто только постигает азы правовой грамотности.

Дело в том, что в рамках встречи состоялась церемония награждения лауреатов Второго всероссийского конкурса эссе «Точка роста» для студентов и магистрантов. Конкурс, проводимый Федеральной антимонопольной службой, проходил с 1 ноября 2016 года по 1 апреля 2017 года, в нем приняли участие около 300 человек. Цель – повысить правовую и гражданскую культуру учащихся в части конкурентной политики. На конкурс поступили индивидуальные работы студентов и магистрантов из 29 городов нашей страны, причем наибольшее количество участников было из Челябинска и Ставрополя. На третьем месте – Уфа.

Победителями признаны 45 человек из 17 регионов России. Особенно приятно, что среди лауреатов – наши ставропольские девушки. Студентки Ставропольского государственного аграрного университета Светлана Байрамукова и Юлия Свистунова стали лучшими в номинациях «Особенности развития конкуренции на регулируемых рынках» и «Чем отличается реклама от любой другой информации о товаре или бренде?». Второе место заняла студентка Северо-Кавказского федерального университета Яна Гевандова. Третье место поделили Алина Беседина и Светлана Кудряшова, также студентки СтГАУ.

Руководитель УФАС по Ставропольскому краю Сергей Никитин вручил девушкам дипломы и тепло поздравил их со столь значительными победами.

Цифры и факты В 2016 году Ставропольским УФАС России выявлено 57 нарушений Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-З «О защите конкуренции». Было возбуждено и рассмотрено 31 дело по фактам нарушения указанного закона и выдано 14 предписаний хозяйствующим субъектам и органам, осуществляющим функции органов власти и управления. Также выдано 44 предупреждения и 4 предостережения.

В рамках Кодекса РФ об административных правонарушениях было возбуждено 153 дела. Вынесено 120 постановлений о наложении штрафов на сумму 17,9 млн. рублей, уплачено штрафов на сумму 11,1 млн. рублей.

Елена ЖИГУЛИНА.

НА СНИМКЕ: Сергей Никитин; участники публичных слушаний внимательно слушали докладчиков; Сергей Никитин вручает награду в конкурсе эссе.

Фото Виктора НЕСТЕРЕНКО.

  • Автор  Елена ЖИГУЛИНА
  • Арбитражный суд Ставропольского края решением от 04.07.2017 года оставил в силе постановление Ставропольского УФАС России,
    12.07.2017 Газета Кавказская здравница
    За заслуги в проведении государственной политики в области развития конкуренции, предупреждения, ограничения,
    10.07.2017 УФАС
    В ДИАЛОГЕ С ЭКСПЕРТАМИ - Ставропольские губернские ведомостиСпециалисты УФАС провели первые публичные слушания В 2017 году в стране стартовала реформа деятельности контрольно-надзорных органов,
    05.07.2017 Ставропольские губернские ведомости
    Арбитражный суд Ставропольского края решением от 04.07.2017 года оставил в силе постановление Ставропольского УФАС России,
    04.07.2017 УФАС
    Арбитражный суд Ставропольского края решением от 04.07.2017 года подтвердил законность решения Ставропольского УФАС России,
    04.07.2017 УФАС
    УФАС России по Ставропольскому краю под председательством руководителя Никитина Сергея Ивановича в городе Ставрополе  проводит публичные обсуждения результатов правоприменительной практики УФАС России по Ставропольскому
    15.06.2017 УФАС
    Спасатели - Кисловодский ЭкспрессУже 2 дня спасатели села Левокумское проводят поисковые работы на реке Кума.
    21.07.2017 Кисловодский Экспресс
    Под контролем главы - Пятигорская правдаВ довольно жестком формате прошло очередное совещание в администрации столицы СКФО с руководителями отделов и управлений мэрии, важных служб и ведомств.
    21.07.2017 Пятигорская правда
    Ученых, которые занимаются изучением прошлого человечества по найденным вещам, предметам называют археологами.
    21.07.2017 Красногвардейский музей
    Следственным отделом ОМВД России по городу Невинномысску окончено предварительное расследование уголовного дела по признакам преступлений, предусмотренных ч.3 ст.228.1 (незаконные производство,
    21.07.2017 ГУ МВД Ставропольского края
    Судебные постановления по делам об административных правонарушениях о привлечении юридического липа к административной ответственности за незаконную организацию и проведение азартных игр с использованием информационно-те
    21.07.2017 Прокуратура
    Спасатели ПАСС СК обследуют реку Кума в поисках утонувшего - Govorun26.RuКак рассказали в пресс-службе ПАСС СК, второй день спасатели ПАСС СК из села Левокумское Левокумского района ведут поисковые работы на реке Кума.
    21.07.2017 Govorun26.Ru
    Пьяный водитель с детьми попал в ДТП - ГТРК СтавропольеВ Зеленокумске пьяный водитель накануне врезался в газовую трубу, пострадали дети.
    21.07.2017 ГТРК Ставрополье
    В Пятигорске автоледи сбила 8-летнюю девочку - КМВСИТИНакануне, 20 июля, на одной из улиц Пятигорска под машину попала 8-летняя девочка.
    21.07.2017 КМВСИТИ
    Пожар успешно потушен - Пятигорская правдаПожар в центре города был потушен вчера в Пятигорске. Все произошло в районе трех часов дня.
    21.07.2017 Пятигорская правда
    сбила ребенка - Кисловодский Экспресс
    Пятигорчанка сбила ребенка
    20 июля в дежурную часть Отдела ГИБДД поступила информация, что около часа дня 21-летний водитель за рулем автомобиля «ВАЗ 21093» двигалась по улицы 8-я Линия со стороны улицы Юцкая наехала на 8-летнюю девочку,
    Кисловодский Экспресс
    Под поселком Санамер погибло два кисловодчанина - Кисловодский Экспресс
    Под поселком Санамер погибло два кисловодчанина
    В Предгорном районе, в результате лобового столкновения 2 человека получили травмы не совместимые с жизнью.
    Кисловодский Экспресс
    В Невинномысске задержали должника, с 2008 года находящегося в федеральном розыске
    На автовокзале Невинномысска сотрудники патрульно-постовой службы задержали мужчину, длительное время находившегося в федеральном розыске.
    Ставропольская правда
    Фотовыставка «Мой Афон» - СКМИИФотовыставка «Мой Афон»   В Светлоградском историко-краеведческом музее им.
    21.07.2017 СКМИИ
    Прощальный подарок под занавес сезона - Пятигорская правдаФейерверк эмоций подарили артисты Ставропольского государственного театра оперетты под занавес сезона своим поклонникам, пришедшим на концерт с очень символичным названием «5 минут».
    21.07.2017 Пятигорская правда
    В Ставрополе 22 июля пройдёт очередной кинопоказ под открытым небом - News.1777.RuВ Ставрополе 22 июля, в 18:00, на Крепостной горе пройдёт очередной кинопоказ под открытым небом.
    21.07.2017 News.1777.Ru
    Ставрополье - Кисловодский Экспресс
    Ставрополье участвует в конкурсе Самый читающий регион
    В нынешнем году Ставрополье по инициативе краевого минкультуры в 3-й раз участвует во Всероссийском конкурсе «Самый читающий регион» среди субъектов РФ на звание «Литературный флагман России».
    Кисловодский Экспресс
    Железноводска - Кисловодский Экспресс
    СТИХиЯ Пегаса покорилась жителям Железноводска
    Железноводские литераторы из городского отделения Всероссийского общества инвалидов Борис Ягубов и Надежда Тамбовцева стали победителями межрегионального конкурса литературного творчества инвалидов «СТИХиЯ Пегаса».
    Кисловодский Экспресс
    ПАУЗА ДО ОСЕНИ - Ставропольские губернские ведомости
    ПАУЗА ДО ОСЕНИ
    «Маленькая городская филармония» подвела итоги минувшего сезона С большим успехом завершился 24-й творческий сезон у Ставропольской городской камерной капеллы «Кантабиле»,
    Ставропольские губернские ведомости
    Автобус с футбольной командой "Ангушт" врезался в "Приору" - News-Kmv.ru" КМВ Новости " / В Ставрополе автобус с футбольной командой "Ангушт" ехал на матч со Ставропольским "Динамо", но не доехал.
    21.07.2017 News-Kmv.ru
    Автобус с футбольной командой из Ингушетии попал в ДТП в Ставрополе - КМВСИТИИнцидент произошел на Кавалерийской улице в Ставрополе. Как передает ГТРК «Ставрополье», автобус с футбольной командой «Ангушт» из Ингушетии и автомобиль «Лада приора» не смогли разъехаться на узкой улочке.
    21.07.2017 КМВСИТИ
    "Динамо-Ставрополь" больше не играет на родном стадионе - Федерация футбола"Динамо-Ставрополь" больше не играет на родном стадионе Фото: Дмитрий БЕЛЕЦКИЙ НАДЕЖДА УМЕРЛА?
    21.07.2017 Федерация футбола
    «Любо», казачата! - Газета Наше время
    «Любо», казачата!
    В селе Красногвардейском прошло открытое первенство по пейнтболу среди юнармейских команд Ставрополья.
    Газета Наше время
    НАШИ ЛЮДИ В СБОРНЫХ - Ставропольские губернские ведомости
    НАШИ ЛЮДИ В СБОРНЫХ
    В Сочи на этой неделе заканчивается учебно-тренировочный сбор женской сборной по гандболу.
    Ставропольские губернские ведомости
    ВЛАДИМИРСКИЙ ПОМОСТ - Ставропольские губернские ведомости
    ВЛАДИМИРСКИЙ ПОМОСТ
    Ставропольские штангисты блеснули мастерством на первенстве России С четырьмя наградами высшей пробы вернулись из Владимира ставропольские штангисты.
    Ставропольские губернские ведомости
    Полномочный представитель Президента России в СКФО Олег Белавенцев совершил рабочую поездку по Ставропольскому краю.
    21.07.2017 Органы государственной власти
    Сотрудники уголовного розыска установили гражданина, причастного к совершению квартирной кражи.
    21.07.2017 ГУ МВД Ставропольского края
    В Ставропольском крае стартовала общественная кампания «Гражданин и полиция» - News.1777.RuНа Ставрополье стартовала акция «Гражданин и полиция» при участии представителей общественных советов, образованных при отделах полиции края и гражданских активистов.
    21.07.2017 News.1777.Ru
    1. Об обеспечении федеральными специальными марками организаций по производству алкогольной продукции и уплате акцизов За период с 17 июля по 21 июля 2017 года в Межрегиональном управлении Федеральной службы по регули
    21.07.2017 Комитет по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию
    Спасатели второй день ищут утонувшего в реке Кума - News.1777.RuВторой день спасатели ПАСС СК из села Левокумское ведут поисковые работы на реке Кума.
    21.07.2017 News.1777.Ru